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发表于 2013-9-20 15:57
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原标题：17驴友灵山迷失21小时 北京动用3架警用直升机救 驴友遇险背后的保障缺失
近年来户外事故屡发，资深驴友称探险知识技巧与相关配套均亟待加强
消防人员结束救援后在山下休息。2011年4月4日，39名师生被困房山区猫耳山。王贵彬 摄 救援人员把被困人员带到直升机下等待救援。
2011年4月5日和4日，北京两批驴友被困，警方两次出动直升机和数百警力救援。
近年，越来越多的旅游爱好者开展“探险游”，寻找新鲜和刺激。
但由此引发的伤亡事故却频繁发生。
面对如此高的代价，“探险游”为何事故频发？安全隐患能否消除？
资深驴友表示，驴友、政府部门、救援组织、保险机构等，应互相配合，均从自身出发，促进“探险游”的良性发展。
在绿野救援队队长海猫的印象中，他们的救援电话时常会响起，每次接听电话，驴友总会问一些很基本的知识。有些驴友连GPS都不会用就上山了，“这样的话，迷路就太正常了。”
户外事故的屡发
2010年度中国户外安全事故调研报告（中国紧急救援联盟蓝天救援队发布）显示，户外事故主要集中在夏季，因为夏季户外活动比较频繁，10月份最高有42起，其次是7月份有27起，8月份有23起。冬季主要是经验丰富的户外人士进行活动，虽然有事故发生，但数目不多。
报告收集了22个省份的户外事故，其中以北京和陕西为事故高发地区。陕西有40起，遇难人数15人，为全国最多；北京有33起，遇难人数为4人（3人溺亡，1人心脏病突发）。
昨前两日，北京连续出现驴友被困事件。
“事故一年比一年多。”该调研报告的起草组负责人远山称，在事故原因的统计中，迷路是户外事故的主要原因，占户外事故的51.6%以上，迷路的主因是对户外知识缺乏，自身能力不足，准备不充分。
追求冒险的乐趣
“人生来就具有好奇心，追求冒险的乐趣。”驴友阿左表示，随着户外探险活动的普及，越来越多人迹罕至的山峦、峡谷成了驴友们的胜地。因此，消除这些未开发区域的安全隐患，同时又满足驴友的冒险欲望，二者之间的平衡点是对管理部门的巨大挑战。
绿野资深队员“原上草”表示，近年，驴友数量逐年上升，自身素质良莠不齐，其往往通过网络论坛或者户外运动俱乐部组织探险活动。在这些团体中，负责人或组织者（驴头）的资质认定没有标准，在队员中积累了一定的人气，就算是被认可了。
“原上草”说，不少民间驴友团体，没有专业的户外运动指导人员和器材，无力提供专业安全保障，“这样的组织出去我们称之为自杀行为。”
户外管理的脱节
“原上草”介绍说，目前相关政府部门要求驴友组织在活动前，去相关机构（比如登协）备案，告知自己的动向。
但在这方面，大伙行动力不高，一是对方的主体不明确，不知道到哪去备案，二是在驴友们的印象中，存在着“即使备案也没什么帮助，最多是留个退路”的认识。
“从这点来看，可以说官方管理部门与民间团体是有些脱节的。”“原上草”说。
绿野资深队员“原上草”介绍，例如美国、英国，很多国家的探险活动开展得较早，已经有数十年的历史。在这些国家，探险行为是由相关协会规范的，同时这些协会也承担其所负责区域的救援任务，参与探险活动的人必须持有相应等级的“执照”。
“中国探险的兴起只有区区十余年，前面的路还很长。”驴友阿左认为，在此情况下，相关部门应加强引导，尽快促成该行业协会的建立。由行业协会对活动的组织者进行资质认定，从源头上把关。
救援设施的设立
2009年，北京市政府在郊区部分野山、景区设立太阳能救援灯杆。其作用是通过方位描述，以及GPS功能，为迷路的登山者提供准确“坐标”。此外，这种灯杆还具备覆盖范围1公里的照明功能和手机临时充电功能。
驴友阿左表示，政府设置警示标志、通信装置，公示危险、劝阻的材料，提供有关地形、天气等信息，对驴友们有着很大的帮助。
“不过，灯杆立在哪，有些户外爱好者就不愿意去哪。”昨天，一位旅游业内资深人士说出了北京户外救援灯杆存在的尴尬。
房山区猫耳山，建成7处野外救援灯杆，但部分灯杆已经被人为损坏。“有人把蓄电池偷走，有的太阳能灯板损坏。”该人士说，起初北京全市设立了131处灯杆，但使用多年后，有近一半出现了问题。
该人士认为，去年3月在密云的山中，就有韩国游客通过救援灯杆引导救援人员，成功获救。现在部分户外爱好者不但不认救生灯杆，还专门去一些没有辅助救生设施的深山探险，这样会给个人带来极大的安全威胁。
救援技巧的缺失
“救援技巧非常重要。”绿野救援队队长海猫称，驴友要做好足够的功课，还要掌握基本的抢救知识，如果遇到大出血，即使救援队赶到，也没法挽救性命。比如在山中迷路，应该学会如何保存自己的体力，如果信号不强，如何使用信号报警等。“所以学习技能也是保护自己。”
对普通人来说，掌握一定的救援技巧也是必要的。海猫说，每个星期，他们都会组织公益培训，走进高校、社区，以此来弥补不足。他们旗下的救援队，都是有经验的驴友组成的。所以他们会经常参加一些电视台和广播组织的节目，来普及救援的技巧。
壹基金救援联盟联络官老陆介绍，在国外，这样的安全教育从小就有，比如会教孩子一些山体和地貌的知识等，而在国内没有具体和科学的课程。他们近期也准备制定一些实用的课程，开设兴趣班，给小孩子灌输实用的安全教育。
保险配套的落后
绿野资深队员“原上草”介绍，在绿野中，购买保险的队员大约只占总人数的十分之一，大部分持不信任或不在意的态度。
“有次我去湖北爬山，遇到植物过敏的情况，结果保险公司不给报医药费，让大家很心凉。”“原上草”说，通常少数领队会让队员买，有的则不需要。而且金额也都不大，最多20元。“有的活动，保险公司还要先搞清楚危险程度，再决定给不给保。”
据阳光人寿公司相关人士介绍，目前，国内相关人身保险包括旅游意外险和旅游救援险两种，前者保障范围主要是意外身故、伤残、意外医疗以及急性病保障，后者一般与国际救援组织合作（如国际SOS、安盛等），保障内容重点在于救援服务、就医安排以及善后处理等。
但这两类险种把攀岩、探险等危险项目均列为需要事先告知的项目，保险公司将根据情况决定是否承保。零星的人数、包含高风险项目的旅游险投保申请，基本没有通过的可能，除非是经常开展此类活动的旅行社或户外拓展机构。
相关法规的空白
昨前两日，为营救19名驴友和39名师生，北京警方共出动警力数百人次及直升机7架次，耗时34小时。
北京警方相关负责人表示，首要考虑的，是如何保证群众的生命、财产安全，而不是救助的成本问题。
北京市博圣律师事务所白小勇律师认为，我国对户外登山运动的管理现在还相对落后，只在各种法律、规章、规定中可见到零散的部分规定。《民法通则》第七条规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。
登山运动比较有针对性的文件是2003年国家体育总局颁布的《国内登山管理规定》，其规定登山要向国家有关部门提出申请，需要得到批准。但是，这仅是对西藏5000米以上山峰和其他省份3500米以上的独立山峰的登山适用。
户外登山爱好者，在登山遇险后，求助于国家公权力，受助的一方是收益者，依《民法通则》规定，作为登山爱好者应该对作为施救者的国家予以补偿，在最近利比亚的动乱撤侨中，日本对于本国国民是要求先交费的。此举虽然不可取，但是也有些借鉴意义，免费的午餐不可过多，且是有限的。
律师白小勇建议，有关部门应尽快制定相关法律或规章。比如，要求各景点加强管理，多设立警示标志，多劝阻。采取收保证金的方式，让户外运动者交纳一定的费用。采取强制保险，出现意外事件后，由保险部门买单。户外运动者也应承担一定责任，以此达到让运动者事前充分考虑好后果及评估自身能力的目的，做到量力而行。
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2011年4月3日晚7时30分，北京理工大学37名师生、北京科技大学一名大一学生及一名公司职员，在结伴攀登北京郊外的猫耳山时因迷路被困。接警后，北京警方和消防共派出300多名警力进山搜救。4月4日晨8时30分，39名被困者均成功被救下。4月4日，两名学生获救后，北京门头沟公安分局局长王聚成激动地流下眼泪。
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